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祭祀公業土地清理實施計畫

一、計畫緣起

(一)背景

1.祭祀公業,係以祭祀祖先為目的所設立之獨立財產,淵源於南宋時之「祭田」,乃漢人社會獨特習尚。就維持宗族之意識、發揚崇祖睦親之傳統習慣及土地經濟而言,祭祀公業自有其時代背景並具重要意義與價值。惟今日傳統農業社會結構解體,人際關係疏離,以致派下為爭奪祀產而訴訟不斷,且祭祀公業設立悠久,受日據影響以致宗譜闕如、系統不明、權利主體認定不易。甚多土地資源未能有效利用,部分稅賦無法徵收,允宜正視並妥善解決。

2.為解決祭祀公業土地問題,內政部(以下簡稱本部)及臺灣省政府雖分別訂定「祭祀公業土地清理要點」及「臺灣省祭祀公業土地清理辦法」,作為行政機關清理祭祀公業土地之依據,惟因未具法律位階且祭祀公業錯綜複雜,致清理效果未臻理想。本部於 88年間擬訂「地籍清理條例」草案時,一併將祭祀公業及神明會土地列為第3章予以清理,主要係以清理、結束日據時期會社或組合及祭祀公業與神明會為目的。惟立法院88年1月4日內政及邊政、司法委員會第1次聯席會議審查時認以「祭祀公業或神明會名義登記土地之清理,祭祀公業派下員之申報及是否強制其成立財團法人等,有無考量祭祀公業設立宗旨及派下員之派下權,有待釐清」等原因而決議保留「地籍清理條例」草案。96年3月21日奉 總統令公布「地籍清理條例」,神明會土地列入「地籍清理條例」第3章予以清理,而祭祀公業土地則另行制定「祭祀公業條例」處理之。

(二)依據

1.行政院88年12月16日第2660次會議決議:「...祭祀公業土地清理,請內政部儘速另訂專法辦理」。

2.祭祀公業條例(以下簡稱本條例)業經中華民國96年12月12日 總統華總一義字第09600167571號令公布。為儘速清理祭祀公業土地,本條例第七條:「直轄市、縣(市)地政機關應自本條例施行之日起一年內清查祭祀公業土地並造冊,送公所公告九十日,並通知尚未申報之祭祀公業,應自公告之日起三年內辦理申報。」

3.本條例第五十條:「祭祀公業派下全員證明書核發,經選任管理人並報公所備查後,應於三年內…,處理其土地或建物……。」



二、計畫目標

依據96年本部函請各直轄市、縣市政府陳報調查祭祀公業土地未清理計有5萬3,283筆,面積7,959公頃及建物計有668棟,面積10.8公頃(詳如附表一),本條例施行前已依有關法令清理之祭祀公業計有3,555筆(詳如附表二),經依本條例規定清理後,應於三年內申報;其未能申報釐清權屬者,應予標售或適法處理,以期能解決祭祀公業土地問題,健全地籍管理、確保土地權利、促進土地利用與發展。



三、執行策略及方法

(一)本計畫主要工作項目係清理祭祀公業土地及建物,分年執行,並依清查、公告、申報、登記、代為標售等階段工作,規劃6年實施完成,自97年7月1日起至102年12月31日止,祭祀公業土地及建物分年清理之時程,如附表三。預估97年7月至98年6月辦理清查造冊約57,506件,98年7月辦理清查公告約57,506件,98年7月至101年7月申報及登記約43,000件,101年囑託登記約2,100件,102年代為標售約25,800件。

(二)清理範圍:

1. 本條例施行前,已依有關法令清理之祭祀公業土地(建物),於本條例施行後土地登記簿仍以祭祀公業名義登記者。

2. 本條例施行前,未依有關法令清理之下列祭祀公業土地(建物):

(1)土地登記簿以祭祀公業名義登記者。

(2)土地登記簿以下列祭祀公業以外名義登記,而有祭祀公業之性質及 事實者:。

a.公業、祖嘗、嘗、祖公烝、百世祀業、公田、大公田或公山。

b.宗祠、堂號、公號、家號或其他名義。

(三)清理方式:

1.直轄市、縣(市)地政機關應於本條例施行一年內清查祭祀公業土地(建物)造冊,送鄉(鎮、市、區)公所公告並通知尚未申報之祭祀公業,應於公告之日起三年內辦理申報。

2.祭祀公業經依申報公告程序確定其派下員並核發派下全員證明書後,經訂立(修訂)規約、選任管理人並報鄉(鎮、市、區)公所備查,應於三年內由其自主選擇下列處理方式,以達土地清理及管理之目的。

(1)依本條例申請登記為祭祀公業法人,所有權更名登記為祭祀公業法人所有。

(2)依民法規定成立財團法人,所有權更名登記為財團法人所有。

(3)依規約規定申辦所有權變更,登記為派下員分別共有或個別所有。

3.祭祀公業土地未依本條例規定辦理申報者,由主管機關代為標售土地或囑託登記為國有。權利人得於十年內檢附證明,申請發給土地價金,期滿無人主張權利,標售土地專款歸屬國有。

(四)本計畫執行方法如下:

1.本條例施行前準備作業
為執行本計畫,本部於本條例施行前,除已於97年4月23日完成其「祭祀公業未能釐清權屬土地代為標售辦法」、「祭祀公業土地權利價金保管款管理辦法」及「祭祀公業土地地籍清理獎金分配核發辦法」等3個相關子法之法制作業外,並納入本部地籍清查電腦作業系統協助直轄市、縣(市)政府辦理清查工作,及辦理相關人員說明會。

2.清查工作
依本條例清理之祭祀公業土地及建物清查方式,須先利用電腦程式將名稱或條件符合之土地及建物初步挑選,再輔以人工方式,如調閱登記簿、登記申請書件、函詢相關機關等,逐筆核對符合本條例規定應清理之土地及建物,並將每筆資料建檔。

3.清查公告
依本條例第七條規定,直轄市、縣(市)地政機關應自本條例施行之日起一年內清查祭祀公業土地並造冊,送公所公告九十日,並通知尚未申報之祭祀公業,應自公告之日起三年內辦理申報。如順利完成清查工作即可提前辦理清查公告,最遲應於98年7月完成。

4.受理申報
本條例施行前已存在,而未依祭祀公業土地清理要點或臺灣省祭祀公業土地清理辦法之規定申報並核發派下全員證明書之祭祀公業,其申報人應向該祭祀公業不動產所在地之鄉(鎮、市)公所辦理申報。

5.代為標售
直轄市、縣(市)政府代為標售前,應公告3個月。基於公益及公平性考量,依本條例第53條規定,以公告代替對優先購買權人之通知,以簡化作業程序。

6.價金專戶管理
直轄市、縣(市)政府將代為標售土地價金,依本條例第54條規定,扣除5%行政處理費用、5?地籍清理獎金及應納稅賦後,其餘額儲存於保管款專戶。權利人於10年內,得檢附證明文件向直轄市、縣(市)主管機關申請發給土地價金,經審查無誤,公告3個月,期滿無人異議後,發給之。

7.囑託國有登記
直轄市、縣(市)政府代為標售土地,經2次標售而未完成標售者,為保障土地權利人之財產權益,不宜再減價標售;又為免影響清理作業,爰於本條例第55條規定由直轄市、縣(市)政府囑託登記為國有。

8.歸入國庫
保管款專戶儲存之保管款儲存期間屆滿後,專戶儲存之保管款經結算如有賸餘,歸屬國庫。



四、資源需求

(一)所需資源說明
所需人力,由各直轄市、縣(市)政府及地政事務所以現有編制人員調派辦理。

(二)經費來源及計算基準

1.經費來源
本計畫所需經費,除由中央主管機關(內政部)逐年編列預算支應外,另請縣(市)政府及鄉(鎮、市)公所應編列預算支應。

2.經費計算基準
本計畫所需人力及參照目前實際作業所需經費,本於撙節原則,從嚴核實編列。

(三)經費需求
本計畫所需經費新臺幣130萬元整,各年度所需概估經費如下總表:



五、預期效益

(一)全面清理祭祀公業土地及建物,於6年內完成,有助於健全地籍管理及促進土地利用,保障民眾財產權益。

(二)經依本條例相關規定辦理申報仍未能完成申報釐清權屬者,予以標售,經2次標售而未完成標售者,則囑託登記為國有,可增加國庫收入及國家資產,收入金額概估約新臺幣1,317億3,701萬1千元整,有助國家建設發展。

(三)完成祭祀公業清理工作,解決長期懸而不決之土地問題,達到延續宗族傳統兼顧土地利用及增進公共利益之目標。